建立完善四大体系　　夯实圈内合作平台

鄂州市粮食局局长　何仲生

二○○八年元月九日

自2006年5月由武汉市粮食局发起的加快建立武汉城市圈粮食工作交流平台及粮食产销区长期稳定的协作机制倡议以来，圈内十城市按照“做强企业，深度合作，扩大规模，共同发展”的总体思路，围绕确保粮食安全和建立长期稳定的产销协作机制，共同促进城市圈粮食发展的总体目标，开展了多形式、深层次、宽领域的探索、交流与合作，为落实中央、省委大力推进武汉城市圈建设的战略决策奠定了坚实的基础。面积不到全省三分之一的武汉城市圈，却集中了湖北省一半的人口和六成以上的GDP总量，不仅是湖北经济发展的核心区域，也是中部崛起的重要战略支点。正因为如此，前不久，武汉城市圈被国务院批准为“资源节约型”和“环境友好型”综合配套改革试验区。它既标志着武汉城市圈即将成为中部崛起的战略高地，也为城市圈粮食经济工作的广泛交流、深度合作提供了千载难逢的机遇和发展空间。

根据本届会议确定的“相互依存，共同发展”这一主题，现就优化区域布局，建立完善粮食产购体系；发挥区位优势，建立完善现代粮食物流体系；整合信息资源，建立完善粮食安全监测预警应急体系；整合优势资源，建立完善粮食市场营销服务体系，夯实圈内长期合作平台谈几点粗浅看法，供各位同仁共同探讨。

一、优化产业布局，建立完善粮食产购体系。

粮食生产和收购是推进粮食产业化经营的重要基础。粮食产业化经营作为一种新兴的行业发展模式其作用和地位愈来愈明显。实践证明，粮食产业化经营有利于提高粮食综合生产能力，有利于各级政府实施粮食宏观调控，有利于粮食种植结构的调整，有利于增加农民收入，有利于提高粮食部门的经济效益。粮食产业化经营的关键环节是发展粮食生产，充分掌握粮源。我认为，建立城市圈长期稳定的粮食产销协作机制，必须以掌握充足的粮源为切入点。因此，应注重抓好以下两项工作。一是重视基地建设，掌握优质粮源。近年来，我们鄂州市在这方面作了积极探索，尝到了甜头。面对粮食购销市场化改革后出现的粮食经营多元竞争的严峻形势，市粮食局提出了“有好基地、有好品种、有好产品、有好市场、有好效益”的粮食产业化经营发展目标。经过不懈探索，初步形成了以订单经营为基础，以优质粮源基地为依托，以粮食收购为主体，以粮食加工为支撑，以粮食贸易为纽带，以农企双赢为目的的产业化经营格局。2007年，我们结合市政府优质稻板块基地建设工程的实施，提出了“2352”优质粮源示范基地建设目标。广源米业公司已在市内建立“鄂中五号”、“两优培九”等优质粮源基地3.3万亩。对符合质量标准的“鄂中五号”品种按每百斤113元的价格收购，高出托市价格41元；“两优培九”品种按85元的价格收购，高出托市价格13元。此外，还按优质稻实际收购量向农技部门支付一定数额的技术服务费。信源工贸公司（生产面条）在长港镇建立了优质小麦基地，在燕矶镇建立了葛根种植基地。通过基地建设，形成了辐射带动作用。全市有1万多个农户与粮食部门签订了粮油订单，订单面积达30万亩。2007年，我市国有粮食企业粮食收购数量比上年增长一倍。可以这样说，通过实施一项工程，带活了一批产业，富裕了一方农民。尤其是粮食产业化龙头企业显示了勃勃生机。以生产大米为主的华苑米业已跻身于全省粮食加工龙头企业20强；以生产双色营养面条为主的信源工贸公司被确定为市级农业产业化龙头企业，其产品已打入本地和外市大型超市；以生产大米为主的广源米业公司生产的洋澜牌大米、水晶米、晶香米、金晶米、健康米已取得绿色食品认证，在我市通过认证的8个绿色食品中占了5个。事实证明，充足的粮源，尤其是优质粮源是粮食产业化经营的重要物质基础，也是城市圈粮食部门建立长期稳定合作关系的重要基础。二是优化区域布局，培育产业集群。从有关资料获悉，目前城市圈各市之间产业结构趋同，区域性优势分散，支柱产业主体地位不突出，主要粮食产品规模化、集约化程度不高，企业和产品缺大少强。鉴于上述现状，我认为，优化区域布局，培育产业集群是当务之急。要按照“立足现有基础，整合资源要素，着眼整体布局，注重发展层次，实现全面崛起”的思路，对圈内各市粮食部门进行合理的区域定位和产业分工。根据圈内10市（含随州市）的区位、资源特点，按照“依托武汉、主动服务、辐射全省、错位发展”的思路，可在粮食产业布局上划分为“五大功能区”。即，粮油产品集散功能区；粮食收购功能区；粮食加工功能区；特色粮油产品功能区和粮食代购代储功能区。对功能区的确定主要是突出特色，彰显优势，而不是各自为战。要打破区域壁垒，鼓励主销区粮食企业在主产区建设粮食生产和收购基地，主产区粮食企业也可在主销区粮食市场经销粮食，建立集收储、加工、销售为一体的粮食经营企业。逐步培育一批跨区域、多元化、联结市场和产地、生产者和消费者的产业化经营企业。通过功能区的确定，形成各具特色、优势互补、协调发展的格局，以利整合现有资源和配置物流设施，提高圈内各市间粮食宏观调控能力和粮食流通效率，加快圈内各市粮食部门的融合和对接，逐步形成产业集群效应。

二、发挥区位优势，建立完善现代粮食物流体系。

粮食物流建设是实现粮食合理、有效、顺畅流通，促进粮食总量和区域供求平衡，促进圈内粮食产销有效对接，实现国家粮食安全的重要保证。我认为，无论是政策环境，还是区位优势，加快武汉城市圈粮食物流建设可谓“得中独厚”。从政策环境分析，城市圈“两型社会”试验区已获批准。武汉市正在筹建中的国家稻米交易中心物流项目定位于长江中下游地区，集粮食中转集散、粮食交易、粮油精深加工于一体，且具有物流、商流、信息流、资金流一体化功能的现代物流园区。其总体目标是以武汉为核心，立足圈内，着眼全国，以圈内中小城市为支撑，逐步实现圈内粮食物流无缝链接。从区位优势分析，武汉素有“九省通衢”之称，具有承东启西，水陆交通便捷和信息灵通的优势。加之，武汉将成为全国四大铁路网中心之一，还将建设和完善武汉轻轨交通网，包括延伸武汉至孝感轻轨，开行武汉至鄂州、黄石、仙桃等城际列车。这对圈内粮食企业来说无疑是一个难得的机遇。我们应借东风、乘天时、应地利、抢抓机遇，共谋城市圈粮食物流大计。为此，我认为，在粮食物流建设方面，要因地制宜、立足圈内、夯实基础、着眼长远。市场是粮食物流的重要载体。因此，在市场建设方面要注重形成“三级网络”，夯实“四个基础”。所谓形成“三级网络”，就是建立健全以中心批发市场为龙头、区域性批发市场为骨干、初级批发市场为基础的批发市场体系。同时，规范和联结城乡集贸市场、零售市场和期货市场，形成高效有序的粮食市场网络。所谓夯实“四个基础”，一是以现有资产资源为基础，加强粮食物流园建设。粮食物流园具有功能较全，带动、辐射能力较强的特色。在这方面，我市将在2008年进行探索。“鄂州经济开发区”已获省政府批准，座落于樊川大道。我们将抓住这一机遇，积极争取粮食物流园区建设项目。基本思路是：充分发挥“鄂州经济开发区”周边的粮食收购企业、国家粮食储备企业、粮油加工企业、粮机制造企业密集的优势，整合现有资源，吸纳社会资本参与园区建设，逐步形成以产业园区为支撑点，若干个农村粮食购销企业和基层粮站为基础，集粮食收购、仓储、加工、物流、销售为一体，具有较强辐射功能的符合市场要求的现代粮食产业集聚区。为产业园区发展提供内生动力，为粮食经营企业提供发展平台，形成相辅相成的良性互动局面。在此，欢迎圈内同仁和社会各界有识之士积极参与。二是以商品流向为基础，打造市际间粮食物流通道。圈内各市粮食企业应发挥各自的区位优势、交通优势、资源优势，打造对接武汉、深耕广东、辐射全国的粮食物流通道。形成四通八达、纵横交错的粮食物流格局。三是以现有粮食仓储设施为基础，以城市与城镇为节点，建立粮食供应网络。主要是做好现有骨干粮库的修缮与改、扩建工作；抓好粮食“四散”流通基础设施建设；做好军粮供应工作；构建和完善城镇粮食供应网络。重点是加强农村粮食流通网络建设。当前，农村物流体系建设相对滞后，农村产业流通不够顺畅，在很大程度上制约了农业的发展。农村粮食物流体系建设问题，已经成为制约农村经济发展的瓶颈。加快农村粮食物流体系建设，促进农产品流通，是减少农产品流通环节和流通损失，实现农民增收，服务社会主义新农村建设的有效途径。粮食部门责无旁贷。粮食系统有数量庞大的仓储、经营设施，而且相当一部分布局在农村。以此为平台，发展农村粮食物流，促进农产品流通，对提高粮食综合生产能力，促进农业增效，农民增收，企业增利大有益处。四是以提升和完善粮食物流功能为基础，打造粮食物流“绿色通道”。当前，随着城市圈建设的发展，“两型社会”试验区的启动，行政区域间的贸易壁垒正在逐步消除，门槛也在逐步降低。据悉，武汉市即将开通“12315”商品大联网，并正在研究拆除城市圈内城市间和城乡间的户籍壁垒，建立武汉和周边8市城乡一体的户籍制度。城市圈粮食部门不妨在这方面进行探索，建立粮食运输“绿色通道”。通过努力，消除圈内粮食产品流通障碍，逐步形成圈内粮食产品自由进出，货畅其流的格局。

三、整合信息资源，建立完善粮食安全监测预警应急体系。

建立完善粮食安全监测预警应急体系，是实现圈内粮食市场有效供给，实现圈内粮食安全的重要保证。如何建立完善这一体系，我认为要明确目标、突出重点、形成网络。主要目标：在进一步完善圈内各市粮食应急预案的同时，逐步构建城市圈粮情检测体系，完善粮食预警系统和应急响应机制，提高应急储备能力、加工能力和运输能力，保证在紧急状态下的粮食市场供应。工作重点：一是在圈内粮食部门有针对性地选择粮食流通测报点，通过监测市场供求和物价的变化情况，及时形成粮食市场变动情况报告，预测未来市场变化趋势，以采取应对措施。二是在粮食主产区确定若干个大型粮油加工企业，作为粮食应急加工骨干企业，保证在紧急状态下的粮食市场供应。三是选择一批仓储设施好、基础设施全、交通条件优的粮食储备库、粮店、批发市场作为粮食应急的储存和供应网点。形成网络。整合圈内粮食信息资源，形成以武汉为主体，以其他市（县、市、区）为基础的粮食数据信息测报网络。对所有测报点的计算机统一联网，并建立监测周报制度，逐步实现粮食信息互联互动。

四、整合优势资源，建立完善粮食市场营销服务体系。

建立完善粮食市场营销服务体系，主要目的在于实现圈内粮食企业信息共享、市场共建、资源共用。市场营销服务，服务是手段，营销是目的。建立公平、开放、统一的市场营销体系，一靠规模，二靠品牌，三靠形成合力。为此，我建议要着重做好三件事：一是整合优势资源，做强龙头企业，形成规模带市场。近年来，经过粮食购销市场化改革的洗礼，造就了一批辐射力、带动力很强的龙头企业。它一头连接大市场，一头连接商品基地，往下延伸到千家万户，形成了多种“龙式”组织形式。在武汉城市圈内有诸如潜江巨鑫粮油集团、湖北禾丰米业、黄冈兴隆米业、湖北国储米业、鄂州华苑米业、蕲春李时珍保健油有限公司等颇具实力的优秀企业。他们完全可以采取松散的企业战略联盟形式，自发主导资源整合、产业集聚，形成规模，对圈内的市场营销起到积极的带头作用。二是整合优势品牌，打造精品名牌，形成效应占市场。据了解，在武汉城市圈内大大小小的粮油加工企业星罗棋布，产品五花八门，但真正有竞争力的知名品牌不多。就拿我市来说，有一定规模的粮油加工企业有36家，生产的品种有81个之多，但叫得较响的产品寥寥无几。因此，加大品牌的整合力度势在必行。可按照自愿原则，运用市场手段对辖区内的品牌进行筛选、整合。在此基础上以开发名、特、优、稀、新产品为主导产业，以创造名品、优品、精品、新品为发展重点，以先进科学技术为智力支持，将区域性品牌提升为全国性知名品牌。湖南的金健米业之所以能成为“中国名牌”和“中国驰名商标”，是经过10多年的打造、磨炼出来的。三是发挥整体优势，树立团队精神，形成合力闯市场。有道是：“商海横流，方显团队本色”。一个再有实力的企业，在激烈的市场竞争中如果孤军作战，终将是“泥牛入海”。要在市场竞争中立于不败之地，必须抱团作战，形成合力。2007年12月上旬，武汉市粮油储备公司在潜江主持召开的城市圈骨干粮油企业开发广东市场联营座谈会，我认为就是抱团作战，形成合力的好举措。体现了政府搭台，企业唱戏，真正使企业成为自主经营、自求发展的市场主体。这种形式应在城市圈形成一种制度，并不断完善，不断赋予新的内涵。

五、建立长效机制，夯实圈内长期合作平台。