推进粮食产销协作 

共同构建武汉城市圈粮食安全体系

孝感市粮食局

    粮食安全体系建设，是随着我国社会主义市场经济体制不断完善，粮食流通市场化改革不断深入的基础上，国家为满足市场粮食供应，保障粮食市场安全而建立的一种保障机制，在我国粮食流通史上，还是全新的课题，在一个区域内共同构筑更是前所未有。本文拟对构筑武汉城市圈内粮食安全体系问题作些探讨。

一、共同构筑城市圈粮食安全体系的必要性

前不久，武汉城市圈正式被国务院批准为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。“两型”试验区获批后，为推进武汉城市圈经济社会发展、促进圈内粮食经济交流与合作提供了难得的机遇，同时也为圈内粮食经济交流与合作拓展了新的空间。在圈内建设统一有序的、运转流畅的、应急有力的粮食安全体系十分必要。

一是落实中央关于中部崛起宏观发展战略部署的需要。2006年4月15日，在经历了多年的争论、预热之后，武汉城市圈、中原城市群、长株潭城市群、皖江城市带四个中部的城市群，正式入围中央关于中部崛起的中发[2006]10号文件，昭示着武汉城市圈建设步伐将明显加快。2007年12月7日，武汉城市圈获批“两型”试验区。共同构筑圈内各城市粮食安全体系，推进武汉城市圈粮食领域深层次合作，无疑符合党中央、国务院和湖北省委、省政府贯彻落实科学发展观，建设“两型”社会，努力使湖北成为中部崛起战略支点的重大战略部署，必将对圈内各城市粮食产销衔接、优势互补、互利互惠、合作共赢产生不可小视的作用。

二是落实区域经济统一协调发展的需要。经济全球化和区域经济协作化，是当今世界经济发展的潮流和趋势，是人类艰苦探索经济发展规律的显著成果。武汉城市圈建设也是中央和湖北省为适应当今世界经济趋势，促进湖北发展采取的重大战略举措。就粮食市场而言，武汉特大城市对周围市场的影响非常之大，早已成为一个共同体。所以，圈内粮食部门要紧紧围绕中央、湖北省委的战略部署，为共同促进圈内粮食经济发展，确保粮食安全采取行之有效的措施。

三是落实城市圈粮食产销街接，发挥各自优势，节约粮食资源的需要。武汉城市圈内，有特大型城市武汉市，仅武汉市年粮食销售量就达60多亿斤，而自给率只有60%左右；黄石、孝感、鄂州、黄冈等中等城市，粮食消费量也不少。如何将圈内粮食消费和生产有机联系起来，形成统一整体，有效避免生产的大起大落和消费的断档脱销，最大限度地利用好圈内粮食优势，节约粮食资源，建立圈内统一的粮食安全体系是十分必要的。

    四是落实互惠互利，实现圈内粮食经营环境友好的需要。由于长期实行计划经济体制，我国的经济主要以行政区域为框架来发展。条块分割、区域自给方式等违背经济规律的现象极为普遍，甚至到现在也还没有完全结束，很大程度上阻碍了粮食经济的又好又快发展。在政府的推动下，通过优势联合，建立圈内统一的粮食安全体系，有助于实现区域经营环境友好、互利互惠、共同发展。

五是促进城市圈粮食购销市场发展的需要。产销区之间的粮食企业按照市场化运作方式，建立长期稳定的粮食购销合作关系，平时优势互补、互利互惠；遇市场波动时，销区可以紧急调动产区定点企业的粮源，确保有粮源平抑市场粮价，保障粮食供求平衡和粮食安全。这样，圈内各城市共同构筑粮食安全体系，一方面使得圈内各城市粮食安全更有保障，另一方面也适应了粮食购销市场化发展的需要。按照市场化运作方式，武汉城市圈各地以合同形式，确立长期稳定的粮食购销合作新机制，确保圈内粮食供求平衡和粮食安全，有助于实现圈内各城市优势互补的多赢格局。

六是落实粮食行政管理职能转变的需要。建立圈内灵活有效的粮食安全联动机制，有助于武汉城市圈各地粮食行政管理部门切实履行行政职能，更好地完成政府赋予的粮食市场调控任务。这是因为，通过建立城市圈粮食安全联动工作机制，加强平时和应急时的协调配合，将进一步强化区域总量平衡和粮食安全理念，完善圈内粮食安全预警和应急保障体系，增强圈内地方政府调控粮食市场能力。随着“两型”试验区各项工作的逐步推进，可以想象圈内粮食经济交流与合作将会更加密切，圈内各城市共同建设粮食安全体系已成为新的粮食工作任务。

二、共同构筑城市圈粮食安全体系的途径

粮食安全是指粮食能够充分满足人们日常生活和生产的消费需求，那么粮食安全体系就是正常情况下的充分满足和因自然灾害、突发事件、战争等因素造成的非正常情况下的应急满足而建立的统一体。

1、明确建立粮食安全体系的目标。武汉城市圈内建立统一的粮食安全体系，就是圈内产区和销区本着密切合作、相互支持、优势互补、互惠互利的原则，建设圈内整体联动的粮食供销体系和安全预警应急机制。正常情况下，通过政府引导，协会协调，企业对接，按市场化运作的模式，实现生产发展、经营畅通、供应稳定的粮食营销体系；非正常情况下，通过启动圈内统一的应急预案，由政府主导，企业参与，采取特殊措施，实现供求平衡，保障粮食供应的目标，从而确保圈内粮食安全。

2、建设统一有效的粮食安全应急体系。粮食安全体系建设，一个十分重要的、但又是十分复杂的问题。重点是非正常情况下的粮食应急供应。前几年，在省粮食局和当地政府的领导下，按行政区划建立了粮食应急预案，其有效性还没有经过实践的检验。随着区域经济的发展，武汉城市圈“两型”社会试验区的建立，建立健全圈内各城市统一的粮食应急体系十分必要，也是应对圈内粮食安全的必要手段。

建立圈内统一的应急体系，主要包括建立统一的组织指挥系统、物资保障系统、加工供应系统等等。特别是特大城市武汉市更要未雨绸缪，早作准备，其物资加工、储备基地不仅要建在武汉市，更要建在产区，并要组织圈内各地粮食部门演练预案，确保应急体系在紧急情况下用得上，用得好，能应急，保安全。

3、产区要建设好粮食生产、加工、供应基地，为构筑城市圈粮食安全体系提供充足粮源。产区粮食部门要紧紧抓住武汉城市圈“两型”试验区建设的契机，结合当地党委、政府建设优质水稻生产、加工、供应基地的机遇，积极争取各级的政策扶持,狠抓粮食产业化发展,力争在做大、做强粮食产业上有新的突破。通过壮大粮食产业化龙头企业，依托龙头企业参与各地优质水稻生产、加工、供应基地的建设。

一是抓龙头企业建设。一要扩大企业规模。通过整合现有资源,优化结构,培育一批技术装备水平高、市场竞争力强的骨干龙头企业。指导帮助各县(市、区)组建集粮食生产、收购、储运、加工销售于一体的粮食产业化龙头企业。重点支持省级粮食产业化龙头企业发展，帮助其扩大规模,进一步做大做强,提高精深加工水平,开发系列新产品,增加附加值。利用粮食企业产权制度改革的有利条件,指导企业之间利用优势资产和品牌,横向联合,组建跨县域的多种所有制形式的粮食产业化企业,实现规模经营和现代企业制度管理。积极引导产区粮食产业化企业融入武汉城市圈粮食物流大通道,开辟大市场,使粮食产业化龙头企业生产加工在产区,市场销售、经营创利在销区。二要是抓技改升级。积极争取省粮食局粮油精深加工技改贴息项目建设资金,加大技改投入,提高粮油精深加工水平。大米加工重点完善配置米、小包装技术;面粉加工重点开发专用面粉、特色营养挂面生产;油脂重点做好饼粕、油脚等副产品的开发利用。三要抓品牌创建。引导企业争创“放心粮油”品牌，在保证目前已经创品牌的同时,继续争创更多的“国家免检产品”、“湖北名牌产品”、“湖北省著名商标”、“绿色食品”等荣誉称号。同时，要积极创造条件,争创“中国名牌产品”。

　二是抓生产基地建设。按照“公司+中介+基地+农户”的产业化经营模式,大力发展优质粮源基地建设。结合全省优质稻板块基地建设，在每个县（市）主推2-3个优质品种，如在我市的孝南区主推新培育的“香稻”、在孝昌县主推“太子米”、在应城、云梦、孝南主推糯米等市场认可的优良品种,为农民提市场信息,引导农民集中连片,实行一镇一品、一村一品种植,为企业提供稳定优质的粮源。大力发展并不断规范订单经营，主动让利给农民，建立企业与农民之间利益共享、风险共担的新机制，使企业和农民成为真正意义上的利益共同体。

4、销区要建设好粮食销售市场，为粮食安全体系提供企业竞争有序、经营环境良好的销售平台。圈内武汉、黄石等粮食主销区，是粮食安全体系建设的龙头，是粮食安全体系建设的主体和终点。责任重大，任务繁重，影响深远。销区充分利用自身信息、资金、市场优势，为圈内共建粮食安全体系发挥主导作用。

一是充分发挥消费对生产的反作用，引导生产适应消费，实现产销无缝衔接。随着经济的发展，大城市居民的生活水平不断提高，消费习惯、消费口味呈现多样性。有的人喜欢精米，有的人喜欢糙米，有的人喜欢吃粘性强的大米，有些喜欢吃粘性弱一些的大米，还有的人喜欢吃糯米、红米、黑米等特色大米。销区的粮食部门以市场需求为导向，向粮食主产区传递实用信息，引导好产区粮食产业化企业，帮助农民生产适销对路的粮食品种。

二是充分发挥大城市发达地区资金、人才优势，兼并控股产区粮食加工企业，提升加工水平。随着沿海加工业向内地转移，大城市加工向农村转移趋势的发展，粮食加工厂也要向产区、向农村转移，这也是“两型”社会建设的需要。目前，产区粮食加工企业数量多，规模小，抗风险能力弱，加工水平低，急需引进资金，扩大规模，提高加工水平，创造品牌，提升效益。在这方面，销区大有作为。

三是充分发挥政府主管部门、协会的桥梁作用，为产销区粮食供销企业协作牵线搭桥，提供交流平台，统一营销策略。产销协作，购销联动，除了市场这只无形的作用外，政府、协会这只有形的手的作用也不可忽视。我国在社会主义市场经济体制建设过程中，一个很重要的方面，就是政府、协会推动经济发展的作用不可小视。圈内粮食安全体系的建设，需要销区的粮食部门和粮食行业协会，经常组织产销区的粮食经营企业见面洽谈，联系业务，发布信息，统一经营策略，营造和谐友好的经营环境，从而实现区域内粮食市场的稳定与安全。

三、共同构筑城市圈粮食安全体系的保障

政府推动、部门协调、企业参与，形成共同构筑粮食安全体系的有力保障，既是融入武汉城市圈的必经之路，更是武汉城市圈内各地粮食部门推进“两型”社会发展的重中之重。

1、共同构筑粮食安全体系离不开政府推动。政府行为对促进粮食安全体系建设积极的推动作用已是共识，而且这种推动作用具有不可替代性。作为粮食产、销区的各级政府，是产、销区企业建立长期合作关系的引导人，为武汉城市圈各地、各企业创造合作空间，净化合作环境。圈内各城市的粮食部门都要积极争取当地党委、政府领导重视支持，争取尽早将共同构筑圈内粮食安全体系纳入党委、政府议事日程，早研究，早作安排。武汉市粮食局是争取圈内各级党委、政府重视，形成政府推动合力的“龙头”，这是时代赋予武汉市粮食局义不容辞的职责。

2、共同构筑粮食安全体系离不开企业参与。我国社会主义市场经济日益完善，粮食流通体制改革使得粮食政企逐步分开，在培育多元化粮食经营主体的基础上，建立统一、开放、有序的粮食流通市场，是粮食购销市场化的发展趋势。构筑武汉城市圈内粮食安全体系，龙头企业是载体。要实现圈内产销区粮食企业的合作，必须遵循市场经济的原则：一是粮食丰收时，销区按照市场机制和互惠互利的原则，优先采购产区的粮食；粮食紧张时，产区则按照同等原则，首先将粮食销往销区，相互建立长期的粮食购销协作伙伴关系。二是产区在委托代购、代储等方面提供优惠服务，销区则为产区粮食企业在销区开展业务提供市场信息、平等市场机遇，以及相关优惠政策。三是通过举办圈内粮食贸易洽谈会、展销会等形式，推动圈内企业之间的合作，以进一步拓宽和稳定产销合作渠道。

3、共同构筑粮食安全体系离不开部门协调。为了确保在任何状态下武汉城市圈内的粮食供应和安全，共同构筑圈内粮食安全体系，必须统一组织和协调圈内粮食生产、收购、运输、加工、供应等各项工作，单靠粮食部门一家而没有相关部门的协调配合，是肯定行不通的。必须成立由各地政府牵头，发改委、粮食、农发行、农业、财政、技术监督、工商、交通等有关部门参加的粮食应急协调机构，实行联席会议制度，统一组织，明确分工，定期协调。在粮食紧张时，采取分层次应对的粮食供给安全策略，确保销区城市的城镇居民和农村缺粮人口的口粮供应，确保种子用粮供应，适当保障其他用粮需要。同时，建立武汉城市圈粮食安全调控基金，资金来源从粮食专项资金中调剂筹集，主要用于应急粮食采购、应急费用等支出。

通过政府推动，企业参与，部门协调，共同构建武汉城市圈粮食安全体系。