突出比较优势  统筹行业发展  确保粮食安全

       仙桃市粮食局

仙桃地处美丽富饶的江汉平原，国土面积2538平方公里，人口150万，常年粮食种植面积130多万亩，总产量65万吨以上；油料种植面积77万亩，总产量11.4万吨。综合经济实力连续十多年位居全省县市前列，进入全国基本竞争力“百强”和中部“十强县市”。是江汉平原的物流中心、交通中心、信息中心和商贸中心。是全国粮食生产百强县市，是“全省农业优势产业板块建设先进县市”，更是武汉城市圈内主要粮产区，由于其特有的腐质性肥沃土壤，生长的粮食整精米率高、角质率高、出米率高，口感好，“仙桃香米”在广东、深圳和武汉占有较大的市场份额。

近几年来，仙桃市按照省委省政府的总体规划，在武汉市的大力支持下，自觉主动地与圈内其他城市形成错位竞争，在工业上重点发展食品加工等五大板块，在粮食生产上重点是做足“米袋子”文章。

一是着力抓好粮食生产基地建设。近两年来，市粮食局与农业部门联手，与建设高标准农田相结合，积极抓好粮食生产基地建设。目前，全市有40万亩水稻被纳入全省1000万亩优质稻板块，成为湖北省重要的优质稻生产基地之一。其中西流河草八垸稻鸭共育生态园核心示范区面积1.5万亩，被湖北省列为全省稻鸭共育试验示范核心基地之一，三伏潭、胡场等地被列为优质稻板块核心示范样板。板块内主要推广优质稻种、轻简栽培、机械收割脱粒、无公害生产技术，实行订单生产与经营。

二是着力抓好优质稻板块建设。从2004年开始，全市发展优质稻73万多亩，水稻基本普及了以“两优培九”和“扬两优6号”为主的优质水稻，并确定了以国家一级优质稻华安501水稻为更新换代的新品种。2007年试种7000亩，2008年可以得到全面推广。

三是着力抓好粮食无公害种植。为加强农产品质量安全管理，我市以提高优势特色农产品规模和农产品质量安全水平为核心，制订出无公害水稻等五大类农产品的地方标准及其生产技术操作规程，广泛开展无公害农产品基地和出口备案基地建设。大力推行稻鸭共育、稻虾连作、油瓜稻、藕稻共生等模式，不用化学药剂进行治虫、除草，收获的稻谷无农药污染，品质可以达到国际Ａ级甚至ＡＡ级绿色食品标准。全市共发展无公害农产品生产基地21个，获绿色农产品认证18个，无公害农产品认证21个，产地认证31个，农产品出口备案基地认证3个，名列全省前茅。

四是着力抓好龙头企业的招商引资工作。近几年，我市通过大招商，招大商，先后引进了金威麦芽、亲亲食品、旺旺集团等一批驰名国内外的龙头企业，促进了粮食的转化增值，形成了粮食销售与粮食生产的良性循环。

五是着力抓好品牌建设。为打造品牌效应，我市始终把粮油品牌建设当作一项重要工作来抓，全市目前有粮油品牌29个，其中：全国“放心大米”品牌2个，省级“放心大米”8个，“放心面粉”1个。

过去的工作虽然取得了一定的成绩，但与国家将武汉城市圈建设为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区有很大的差距。根据“两型社会”的要求，圈内粮食行业如何推进改革，大胆创新，率先突破，尽快形成有利于能源资源节约和生态环境保护的体制机制，尽快走出一条低投入、高产出，能循环、可持续的发展道路是我们面临的重大课题。　

融入武汉城市圈是仙桃人一直以来的追求。市委书记周霁说：“仙桃之于武汉，如昆山之于上海，萧山之于杭州。借武汉之名，借武汉之势，借武汉之智，是加快仙桃发展的先天优势和有效途径。”如何找准位置，突出优势，主动融入，将仙桃建设成为粮食加工供应基地，确保圈内粮食安全是仙桃粮食人的重要职责，也是推动仙桃粮食产业新一轮发展的重要机遇。在新一轮的粮食工作中，我们将着重从以下几个方面着手。

一、调整粮食品质结构，发展优质粮食种植基地

1、推进粮食品种优质化。把符合市场需求的优质品种的选育和推广作为粮食生产的头等大事来抓，积极引导农民调整粮食品种结构。在原有优质稻品质老化的基础上，经过试种，2008年，选取我省认定进行示范推广和具有优质、高产和良好抗性的华安501作为全市重点推广品种。通过政府引导、宣传导向、政策扶持，合理进行区域布局规划，加强优质粮食生产基地建设，使我市优质稻种植面积比例达到90%以上。

2、推进粮食种植结构多样化。根据我市粮食生产的实际情况，积极主动的与圈内粮食产业化龙头企业联合，开发具有优质、特色的粮食品种。例如优质的糯稻、香稻和啤酒用大等。

3、推进粮食种植品种专业化。努力适应精加工和深加工产业化龙头企业需要，做好专业用粮的种植，例如啤酒专业用大麦的种植，服务于粮食产业的发展。

二、严格质量管理，推进标准化生产

1、走生态农业之路，提高粮食生产效益。生态农业是实现可持续发展的一个切实可行的途径，是提高经济效益、社会效益、生态效益的现代农业生产模式。在积极推广目前稻虾连作、鸭稻共育等生态经营模式上。一是加大力度开展基本农田建设，通过田、水、林、渠、路的综合治理，有效改善农田小气候和农田土壤小环境。二是加大力度宣传生态农业的优势，营造大力发展和消费安全优质农产品的氛围。三是加大力度创建基地，通过以点带面推动发展。四是提倡使用农家肥、绿肥，减少化肥施用量，探索平衡施肥模式，引导农民科学用药，合理施肥。五加大力度做好监管工作，严格执行无公害水稻的地方标准及其生产技术操作规程，做好诚信种植，科学种植。

2、走集约化之路，提高粮食商品率。从收益、机械耕作成本等因素出发，推行粮食集约化生产、土地适度规模经营是发展的必然趋势。鼓励粮食产业化经营企业按照“公司＋中介＋基地＋农户”的模式，通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，组织农户进行连片成规模种植，为粮食加工提供稳定可靠的优质粮源。通过社会化服务、区域化种植或土地使用权流转集中等办法，培育粮油种植大户，发展粮油种植基地，形成稳定的粮油供销关系。

3、走标准化之路，提高粮食商品质量。在全市食品安全信用体系建设领导小组的统一领导下，立足粮食加工的实际，重点加强食品安全试点企业监督管理，坚持推行ISO9002质量保证体系，严格操作规程，把责任落实到人，把质量当作企业的头等大事来抓。
    三、整合优势资源，做强产业化龙头企业

按照既要扶持国有龙头企业，也要扶持民营龙头企业；既要扶持市内的龙头企业，也要扶持城市圈的龙头企业的原则，充分发挥市场配置资源的基础性作用，采取跨地域、跨所有制、跨行业等不同类型的强强联合。一是将贴息贷款重点向恒泰米业、新益面粉等龙头企业倾斜，提高企业技术创新能力。二是充分发挥金威麦芽、旺旺食品、亲亲果冻其在粮食精深加工、延长产业链条、增加产品附加值中的骨干作用。积极引导其与圈内粮食企业联合，走产、购、加、销产业化之路。三是面向圈内产业化龙头企业倾斜，进一步推进国有粮食购销企业租赁经营，促进国有企业与民营企业手联合。四是招商引资，寻求与圈内龙头企业的合作，继续发展粮油精深加工项目。开发方便食品、休闲食品、保鲜食品、保健食品和以粮食为主要原料的深加工产品，满足市场和现代城乡生活需求。

四、立足资源优势，提升粮食物流功能

目前，以商城大厦、富迪连锁以及中商、中百、好邻居仙桃连锁店等商业企业为骨干支撑，仙桃已经成为江汉平原商贸物流中心。但没有与武汉粮食现代物流基地暨国家稻米交易中心相连结的粮食物流中心。2008年，市政府为积极加强与武汉及周边城市的交流与合作，努力构建与武汉相呼应的区域性商贸次中心,着力在南城新区建设占地200亩的农产品物流产业园和配送中心。以此为契机，市粮食局将按照市政府的统一部署，坚持储运、加工、批发、信息“四位一体”原则，因地制宜搞好园中园的粮食物流建设，努力打造与武汉国家稻米交易中心相适应的粮食物流体系，为建成全省粮食物流网络打好基础。

五、加强仓储设施建设，积极做好粮食储备工作

2007年以来，为做好武汉市储备粮和仙桃市储备粮的承储工作，我们加强了重点仓储设施的管理，并投入68万元资金对重点仓储设施进行了维修。2008年，我们将继续强化仓储设施的档案建设，及时为武汉市粮食局提供数据。继续加大资金投入力度，做好储备库和重点仓库建设，做到仓储设施完好，库容库貌整洁，储存设备齐全。

整合资源优势   促进产销合作

天门市粮食局

去年，武汉城市圈正式被国家发改委批准成为建设国家级“资源节约型”和“环境友好型”综合配套改革试验区，作为圈内的粮食人应该如何抓住这个大好机遇进行发展，如何对圈内市、县（区）的粮食产业进行融合，如何做到资源共享和利益双赢，其关键是要产区和销区各自发挥自身资源优势，以市场为导向，以利益为纽带，构建起多种形式和多个层次、并且长期稳定的合作关系，下面就如何整合资源优势、促进产销合作这一课题谈几点肤浅认识：

一、稳固产区优质粮源是产销合作的物质基础

作为粮食主产区，为城市圈提供优质和充足的粮食资源是我们合作的基本前提。近年来，天门市的粮食产量得到了恢复性增长，特别是优质稻的种植比例逐年提高，为我们夯实在武汉城市圈内的产业发展定位、实现粮食产销合作提供了坚实的物质基础。我市现有耕地总面积约为160万亩，其中稻谷种植面积75万亩，总产35万吨，优质稻（含优良稻）种植面积达60万亩，总产28万吨，目前优质稻种植面积和产量均达到了80%以上，主要种植品种为湘晚籼、鉴真、扬二优和丰二优等，稻谷整体品质已经基本优化。为了优化稻谷品种，稳定粮食资源，我们认为应做好以下两个方面的工作：

1、大力支持粮食产业化龙头企业通过订单掌握粮源。“订单农业”既可为农民种植优质品种带来好的利益预期，又可为粮食企业掌握粮源提供了经济和法律上的保障。我们将本着部门组织协调、企业和粮农自愿参与的原则，加大“订单农业”的发展力度。企业根据市场情况，选定优质品种与粮农或村组签订意向合同，组织规模种植，力争做到每一家龙头企业都与1-3个乡镇对口签订产购合同，每个乡镇都实现1-2个优质品牌的联片种植。目前粮食企业间的竞争，实质上就是粮源的竞争，可以说谁掌握了粮源，谁就掌握了市场。为了促进“订单农业”的发展，我们认为加强粮食优质品种的联片开发种植是一个值得研究的课题，建议由武汉市牵头，通过与科研院所、农业部门和地方政府的横向联合，打破武汉城市圈内的地域界限，尽早实现由一镇一品向一县（区）一品的过渡，进而实现城市圈内区域化的的联片种植，充分发挥圈内品种优势，建立稳固的优质稻生产基地，形成区域特色品牌。在“订单农业”问题上，我们真诚地欢迎城市圈内的各粮食企业到我市共同参与合作，我们将提供各项优质服务，积极营造良好的司法环境和经营环境，促成企业和粮农的真诚合作，为粮食企业掌握粮源提供保证。

2、充分发挥国家粮食收储政策的粮源保障作用。一是做好最低收购价政策的执行工作。我们将充分发挥国家在粮食收购价格、资金、利息和费用等方面的优势，最大限度地掌握粮源，使我市的粮食资源转化为市场资源和效益资源。二是做好省级储备粮和市级储备粮的轮换工作。我市承储的地方储备粮规模为1.6万吨，其最终用途是为确保大武汉的粮食安全尽微薄之力，在省、市两级粮食应急预案不启动的前提下，地方储备粮的收购和轮出也可为我们参与武汉城市圈的产销合作提供粮源保证。

二、整合壮大粮食产业是产销合作的关键环节

天门的粮食产业从无到有，从小到大，现在粮食加工企业已经发展到有100多家，年加工能力在100吨以上，并涌现出了如石家河、宇丰、文鹤和天山等初具规模的粮食加工企业。但目前天门的粮食产业发展也存在一些突出问题，一是加工企业小而杂，布局不合理；二是没有叫得响的名牌企业和拳头产品，缺乏市场竞争力；三是缺乏粮食精深加工项目，产品附加值不高；四是融资渠道不畅，流动资金不足；五是现代粮食物流体系没有形成。而武汉城市圈新特区的建立，为我们发展壮大粮食产业提供了良好的发展机遇，既可以依靠武汉市的特殊地位形成有力的带动，又可使实圈内的粮食产业发展提高相互依存度，实现优势互补，共同发展。关于如何推动城市圈内的粮食产业发展，我们认为可以针对以下三个方面进行研究：

1、粮食精深加工项目的开发和定位。传统的粮食加工项目由于市场竞争激烈，难有较好的效益，必须另辟蹊径，寻求方便、经济、绿色等高附加值的食品加工项目，这方面市场潜力很大，但项目难求。因此，一方面是要把现有的项目优势发挥出来，更重要的是要与省内外科研院所联系，挖掘新项目。

2、粮食产业的区域性整合与协调。当前，国内粮食产业出现了新的矛盾，一方面是粮食加工企业生产能力已大大超过粮食总产量，另一方面是低水平的重复建设还在继续，其最终结果必然是导致粮食加工企业大量倒闭，面临重新洗牌的局面。武汉城市圈在粮食产业的发展上如何规避这种状况，我们认为惟一的办法就是整合。可以通过高科技项目带动产业发展，也可以依托名牌产品为主体带动区域产业发展，还可以通过发挥优质稻生产基地和优势产业的纽带作用，推动周边粮食产业的发展。

3、粮食加工企业发展的政策环境问题。粮食产业的发展没有各级政府和领导的支持是不行的，我们积极呼吁政府部门要出台政策，为粮食加工企业的发展创造宽松环境。一是要提高准入门槛，限制一哄而起的低水平重复建设；二是要提供良好的金融环境，为粮食产业的发展提供特殊的金融政策，如降低贷款的条件和利率等。

三、发展现代粮食物流是产销合作的核心内容

大力发展现代粮食物流产业，既有利于规模经营和提高规模效益，也有利于推动圈内粮食经济的发展。当今粮食企业的竞争，在价格上的回旋余地已经越来越小，而流通方式和经营方式的竞争对于粮食流通企业的生存和发展将起决定性作用，而且构建起圈内科学合理、经济快捷的物流体系，是实现圈内粮食产销对接的基础与前提。

经过近年来的不断努力，天门市参与圈内粮食物流的条件正在日益成熟：

一是我市交通环境得到很大改善。汉宜公路、荷沙公路和天仙公路已经全线贯通，已经通车的随岳中高速公路和即将通车的武荆高速公路使天门与圈内的距离大大缩短，长荆铁路和即将动工的汉宜高速铁路将过境天门并设站，另外汉江天门段和汉北河水道的疏浚整治工作已经全面展开，这些都将为粮食物流的发展带来极大的便利。

二是我市收储网点和粮食仓储设施十分健全和完备。全市现有收储网点76个，仓库384栋，容量为21万吨。近几年来我们通过国家扶持和自筹组织的仓库维修资金达500多万元，全部用于了仓库的维修与设备的添置，目前仓库性能良好，仓储设施完善。

三是我市的粮食产业发展势头强劲。我市现有粮食加工企业100多家，其中日产50万吨以上规模的有40多家，年经营粮食总量有25万吨以上，其中8家企业的产品已分获国家及省“放心粮油”称号，产品畅销省内外各地。

四是我市粮食资源充足。我市粮食企业常年粮食经营总量在30万吨以上，目前全市储存各类性质粮食10多万吨，农民手中余粮约在15万吨左右。

五是我市正在积极构建粮食批发市场。为承接武汉市开建全国稻米交易中心的契机，我市已初步规划于2008年在天门经济开发区建设一个集粮油批发、零售、储存和运输于一体的中型粮食批发市场，以充分激活本土，强力辐射周边，并将加强粮食市场监管，加快粮食流通步伐。

粮食物流是一个大系统，它涵盖粮食加工、包装、配送、运输、仓储、装卸和信息传播等多个方面，其最终目的是实行产销对接，提升城市圈经济社会发展水平。武汉市是城市圈的核心，天门市作为圈内一员，在落实产销对接的问题上可以从以下五方面进行探讨。

1、生产的名牌产品由天门粮食批发市场进入武汉交易市场或通过武汉市场转入国内市场；

2、由武汉市组织大企业把其加工的系列精品带入超市，      降低圈内企业精品进入超市的门槛；

    3、指定粮油品牌参与武汉市军粮供应与配送；

4、代收代储武汉市地方储备粮，发挥地方粮源优势和仓储优势；

5、以武汉市为中心，建立协调统一的粮食安全应急系统，制定圈内粮食应急预案。

四、加强圈内统一协调是产销合作的根本保证

城市圈内粮食工作的最终目的是保证产区农民增收和销区粮食安全，促进粮食产业发展。切实巩固和深入挖掘资源优势，通过产销对接达到上述目的，是一项长期艰巨的工作，为了确保各项工作落到实处，我们认为应该以武汉市为核心，加强圈内的全面协作和有效协调。

一是要建立统一的指挥协调系统。时不我与，时不我待，为有效破解城市圈内行政区划等方面的障碍，建议由武汉市粮食局牵头，成立一个专门协调和指导圈内粮食产销合作问题的领导机构，圈内各城市也要有相应的协作办公室，以加强联系，推动合作，努力做到“四个落实”，即落实目标、落实机构、落实人员和落实责任。应尽快将圈内粮食产销合作由可行性研讨和论证的层面转到上马落实的层面上来，少说多做，努力争取有实质性的变化。

二是要构建城市圈内的粮食信息平台。要以武汉市为中心，构建圈内粮食信息网络体系，其主要任务是收集、整理和发布粮油价格信息，及时公布粮食政策信息和粮食科技信息，为企业决策提供依据，为粮食预警体系指示警戒信号，充分实现信息资源共建共享。

三是要制定圈内的粮食行规。武汉城市圈作为综改试验区，其最大优势和特点就是允许试验。我们应该抓住机遇，解放思想，勇于实践，只要不违反国家的政策法规，就要大胆试验。为了促进圈内粮食经济发展，我们要统一制定圈内的行业规范，尽快出台一些限制性和鼓励性的政策。如在粮食产业发展方面，可针对粮食加工企业一哄而上而导致低水平重复建设的问题，制定相应的限制措施，明确规定在一定区域内只能建设1—2家等。圈内粮食行规的正确制定和有效实施，是促进圈内粮食经济健康发展的关键步骤和重要保证，应该引起足够的重视。

四是要完善圈内的物流体系。在全面掌握圈内物流动态的基础上，我们应对圈内的粮食收购、储存、运输、加工和销售服务等环节进行资源整合，实现一体化运作，通过计划、控制和系统管理等手段，使圈内的粮食物流努力朝着流向合理、设施先进和便捷高效的现代粮食物流目标不断地迈进。