构建武汉城市圈粮食产销合作新机制

潜江市粮食局

前不久，国务院批准武汉城市圈为国家级“资源节约型、环境友好型”试验区，为推进武汉城市圈粮食经济工作交流与合作提供了难得的机遇和发展空间。在粮食经营市场化、购销主体多元化的新形势下，城市圈粮食主产区与武汉市如何实现产销衔接，促进粮食的有序流通，保障区域间乃至国家的粮食安全，这是摆在我们面前的一个新课题。对此，根据城市圈粮食购销和供求现状，我们认为粮食主产区和主销区应按照互惠互利的原则。在市场机制的基础上构建和完善长期稳定的购销合作机制。

一、产销合作是城市圈优势互补的客观要求

加强城市圈粮食购销合作，是加快农业结构调整，推进粮食产业化经营，实现产区与销区相互对接的有效途径。目前，这项工作已经起步，但还有许多新情况、新矛盾需要我们去认识、去解决。

1、产销合作是实现粮食产销衔接的好形式。在市场经济条件下，城市圈主销区的粮食资源基本上由市场配置，粮食购销价格由市场形成，粮食余缺由市场去调节，没有相对稳定的优质粮源。武汉市作为华中和城市圈中心城市以及主销区，常年具有近千万人口的粮食消费群体；城市圈粮食主产区可根据主销区对粮食生产品种、质量和数量的要求，实现定向生产、定向加工、定向供应，进而建立长期稳定的购销合作关系。这样既可以避免主产区粮食生产的盲目性，又能实现产销衔接，供需协调。

2、产销合作是粮食有序流通的好途径。流通是粮食从生产到消费整个产业链条中的一个重要环节。有序流通则是减少流通环节，降低流通成本，提高经济效益最有效的途径，也是粮食离开生产环节向消费环节转移的快速通道。计划经济时代，城市圈内粮食的流通主要依靠国家计划指导，靠政府下达调拨指令，由各级粮食部门组织实施。而在市场经济环境下，城市圈内要实现粮食的有序流通，就必须建立主产区与主销区之间长期稳定的购销合作机制，这种合作机制是以政府推动、市场运作、企业主体互惠互蠃为原则。主产区与主销区之间通过友好协商，采取签订供求意向协议书，按照市场形式进行运作。这样一来，使产区生产的粮食有了销路，销区有了可靠稳定的优质粮源，实现了市场条件下粮食的有序流通。

3、产销合作是保障粮食安全的好措施。粮食安全对于一个13亿人口的大国来讲，是至关重要的大问题，而相对城市圈来说，事关区域间社会稳定和经济发展，事关人民群众的切身利益。一些专家学者认为，新形势下的粮食安全应包括生产安全、流通安全和消费安全。粮食生产安全主要强调能否生产足够数量的粮食，满足社会需求，这是粮食安全的基础；粮食流通安全主要强调培育各类市场主体，构筑绿色通道，规范流通行为，做到货畅其流，这是粮食安全的关键；粮食消费安全则是强调消费者能否买得到买得起有质量保证的粮食，这是粮食安全的目的。主产区和主销区建立长期稳定的购销合作机制，能够使生产区的粮食生产得到发展，综合生产能力得到提高；使主销区粮源得到保证，供求关系得到平衡，实现产销的有机结合。

二、积极探讨城市圈产销合作的新途径

城市圈内主产区与主销区之间建立购销合作的长效机制，是新形势下的新尝试，需要在总结和借鉴的基础上，去探索新的合作方式、途径及其相配套的措施和政策。

一是建立政府间的互信合作关系。根据国务院的要求，城市圈内各地政府普遍实行了粮食安全行政首长负责制，对粮食工作都比较重视，主产区与主销区政府之间应加强联系和沟通，主动探讨相互合作的有关问题。在各级政府的相互支持和配合下，武汉市粮食局以市级储备粮委托代储为载体，先后尝试开展了市级储备粮在省内产区储存的运作模式，先后与随州、黄梅、武穴、孝南、麻城等地建立委托代储业务3440万公斤。在此基础上，2007年2月，武汉市粮油储备公司和潜江市巨鑫粮油（集团）有限公司又签订了500万公斤应急粮食代储合同，为武汉市粮食安全提供了新的粮源保障。这种政府搭台、企业唱戏的做法，有力地促进了区域间粮食生产的发展和有序流通。