国有粮食企业产权制度改革中的几点思考
市粮食局工会主席 黄国星
近年来，鄂州市粮食系统认真贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，积极稳妥地推进粮食流通体制改革，取得初步成效。以产权制度改革为核心内容的粮食流通体制改革进入关键时期。面对长期计划经济积淀下来的老问题和改革中出现的新问题，必须以科学发展观为统领，坚持粮食流通体制改革的总体目标和基本思路，制定科学、合理、经济、可行的改革措施，以改革促发展，以发展保稳定，确保粮食流通体制改革顺利推进。
一、国有粮食企业目前的现状
（一）企业“一改”任务已经完成。经过几年的艰苦努力，全市粮食系统通过各种安置办法，共分流安置职工3593人，并全部解除与企业的劳动关系。目前，全市19家企事业单位仅有返聘员工412人。
（二）企业改革改制取得较大进展。去年以来，按照市委、市政府的统一部署，大力推进国有粮食企业的改革改制工作。全系统纳入市里破产清算的粮食企业共有10家，其中纳入破产的7家，清算的3家。到目前，这10家企业全部完成清产核资和财务清理，已进入破产的司法程序。
二、国有粮食企业面临的主要问题
（一）对企业的现状认识不清，对改革缺乏正确的认识。部分粮食购销企业，“三老”问题基本解决后，以为企业改革已基本结束，“不需改”、“不愿改”的意识较为严重，给基层粮食企业下一步产权制度改革工作带来一定难度。对于合并、重组的国有独资、控股粮食企业，管理体制改了，只要新的运行机制还没有建立，改革的目的就没有达到，目标就没有完成。
（二）经营管理方法陈旧。一是国有资产管理的问题。基层粮食企业是独立的企业法人，应该享有独立的自主经营权，但政企不分的现象并没有根除；企业的出资人是国家，但在粮食企业国有资产管理上，常常是企业越位，出资人不到位；粮食国有资产管理的主体模糊，管理措施和力度不够，不善于资本运作。二是对企业管理人员的管理上，激励和约束机制不健全，激励不到位，约束也不到位。三是国有粮食企业固有的核算、经营、管理方式导致经营、管理成本较高，既不能与拥有现代企业制度的企业竞争，也不能适应与低成本、短平快的民营、个体经营模式的企业竞争。
（三）市场空间缩小。各类粮食消耗增加，商品粮的比例日益减少，粮食企业获得粮食资源相应减少，同行竞争愈加激烈，又有许多不同经济成份的经营主体不断进入粮食流通领域，政策性业务随着市场的全面放开越来越少，已不足以维持一个企业的正常生存。所以单就粮食购储业务而言，市场空间在缩小。
（四）人才流失。就目前而言，国有粮食企业吸引人才的亮点很少，外系统的高素质人才很难青睐这个行业，而许多原企业花财力培养的，正当而立之年，又与企业有一定感情的人才却大量流失，一方面是企业人才缺乏，另一方面是职工下岗分流。
以上种种问题的产生，很大程度上都是因为未及时推进产权制度改革，建立“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度和建立“产权明晰、债权明确、管理科学”的现代企业制度。
三、国有粮食企业产权制度改革中的应对措施
（一）解放思想、更新观念。国有粮食企业虽然经历了多次改革，但始终没有触动企业的产权问题，效果并不理想，“靠政策吃饭、吃政策饭”的思想没有根除。一些旧的思想观念仍有市场，必然对粮食流通体制改革缺乏深刻的认识和正确的理解。因此，我必须从思想上消除大计划、大政策的观念，用现代产权制度、现代企业管理的观念来指导，引导粮食企业改革和管理，使之完全适应市场。
（二）因企制宜、一企一策。粮食企业产权制度改革，不能以减代改，以卖代改，而是要区别对待，采取不同的策略。对承担粮食储备、军粮供应等政策性业务的国有粮食企业，继续实行国有独资或国有控股。对从事粮食经营性业务的优势企业，应当在御下包袱的同时，优先进行资金注入，优化和延长产业链，支持企业持续发展，做大做强；对资质比较好，但经营规模小，业务单一的企业，可以采取企业职工内部竞买，也可以通过招商引资，联营参股，管理层收购筹途径，实现产权分散或转让，降低国有产权比重，改变企业产权性质和结构，引进和激活企业机制；对资质较差，资产不良、不具备竞争能力的企业，应当全部退出国有，实行民营化改组改造。对于资不抵债、纯留守企业，进行重组、托管、破产清算，使之消号，减轻政府负担。
（三）体制转变与转换经营机制有机结合。体制与机制是一个不可分割的整体，企业体制改革要以产权制度改革为突破口，企业实施深层次改革的同时，又要把工作重点放在转换企业内部经营机制上，达到标本兼治，既有适应发展的新体制，又有灵活的内部工作系统的运行机制。一方面，建立健全企业法人治理结构。国有粮食企业布局调整后重新组建的企业，要按照《公司法》成立有限责任公司或股份有限公司，建立现代企业的组织形式。进一步明晰企业产权，完善企业国有资产经营管理体制，理顺所有者与经营者的权利义务关系。另一方面，建立科学有效的内部管理机制。国有粮食企业要彻底摒弃“等靠要”思想，树立面向市场要效益的理念，切实承担起国有资产保值增值的责任。