用科学发展观指导新形势下
国有粮食企业财务管理工作
市粮食局总会计师 周向阳
改制后的国有粮食企业要适应现代企业制度要求，真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场经营主体，就必须以财务管理为中心，全面提升企业整体管理水平。在新的形势下，强化企业财务管理已经成为粮食企业在激烈的市场竞争中得以生存和发展的重要保障。如何做好当前粮食财务管理工作，需要我们在实际工作中不断探索和完善。
一、当前国有粮食企业财务管理中存在的主要问题
1.企业财务管理模式陈旧，不适应粮食市场化改革的要求。目前有的粮食企业财务管理工作仍旧停留在算补贴、算资金、管经费的微观层面上，财务管理的预测、分析、决策、监督等重要职能没有充分发挥出来，与适应粮食市场化改革、提高企业管理水平的要求尚有较 大差距。
2.个别企业会计信息有失真现象。主要表现在：一是粮油商品销售入账不及时，造成销售收入、商品库存和经营成果不能得到真实反映；二是对商品溢余和损耗不能及时查明原因，落实责任，未按规定进行账务处理，造成账实不符，盈亏不实；三是固定资产有账无物，有物无账，导致账实不符，管理失控；四是企业有时为了躲避银行、税务等部门的监管，人为做假账、报假表，隐瞒事实真相。
3、企业资金使用效能不高。资金运作对于企业业务拓展和自身发展关系重大。目前有的粮食企业应收账款数额较大、账龄较长，缺乏控制，严重影响了资金的流动性和安全性。还有的企业存货周转率不高，长期占用大量资金，支付保管费用和贷款利息，大大降低了资金使用效能，导致企业经济效益低下。
4、粮食企业筹融资渠道单一。企业除了在粮食收购中向农发行申请贷款筹资外，开展其他业务基本没有资金来源。企业融资渠道和融资方式单一，导致资金短缺，后劲不足，在很大程度上制约着企业发展。
5、财务风险意识淡薄。粮食企业执行国家粮油政策时间较长，面向市场经营较晚，在实际工作中许多财务管理人员对财务风险的客观性认识不足，缺乏风险意识，在筹资决策、投资决策和收益分配决策时缺乏周密的分析研究，对企业生产经营产生不利影响。
二、以科学发展观为指导，采取有效措施,提高国有粮食企业财务管理能力。
《粮食流通管理条例》和《湖北省粮食流通管理办法》的颁布，实现了粮食流通由行政管理为主向依法监管的跨越，赋予粮食行政管理部门在粮食流通管理中的执法主体地位。同时，粮食购销市场化改革和粮食购销、工贸企业转换经营机制，也给粮食财务管理提出了更高的要求。
近年来, 局党组深入学习实践科学发展观，努力做好新形势下的粮食工作，围绕确保粮食安全,全面开展清仓查库工作;围绕培植龙头企业，促进粮食产业化经营；围绕转换经营机制，推进粮食购销企业产权制度改革；围绕盘活资产存量,开展全系统粮食企业资产、财务清理。为进一步提高粮食企业财务管理水平,必须着力抓好以下几项工作：
1、在建立健全财务管理制度的基础上，加强内部审计，规范企业财务行为。内审机构除对企业年度财务收支、经济效益、经济责任等进行审计外，还要对企业财务会计管理工作进行评价，对企业内控制度执行情况进行有效的监督和评估，及时发现内部控制过程中存在的漏洞和隐患，督促企业及时修正和改进，使审计工作的主要职能从查错防弊转移到对企业管理作分析评价和提出建议上来，不断提高企业财务管理水平。另外，粮食行政主管部门还要在系统内部定期或不定期地开展财务检查活动，加强企业间在财务管理上的横向交流，推广经验，查找不足，堵塞漏洞，取长补短，提升系统内整体财务管理水平。
2、强化企业负责人的财务管理意识。《会计法》第四条规定，单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；《会计法》第二十一条规定，财务会计报告应当由单位负责人签名并盖章。这就界定了单位负责人为单位会计行为的责任主体。为此，单位负责人必须带头学习《会计法》，严格遵守有关法律、法规和国家统一的会计制度，树立责任意识、风险意识，规范会计行为，确保企业会计信息真实、完整。同时，企业负责人要切实转变观念，摒弃“等、靠、要”思想，坚持向管理要效益，深入分析企业财务管理工作中存在的问题，及时采取有效措施，堵塞管理漏洞，提高企业经济效益。
3、健全企业财务管理制度。一是建立健全企业内部控制制度。企业内部要明确划分会计相关人员的职责权限，即出纳员、记账员、财务主管与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、实物保管人员的职责权限，形成相互制衡机制，实现业务授权、办理、检查、记账和审核相互分离、相互监督。二是认真坚持财产清查制度。财产清查是加强财产物资管理的一项重要制度。企业通过开展定期或不定期、全面或部分的财产清查活动，对各项财产物资进行实地盘点，对库存粮油、现金、存款、债权债务进行清查核对，查找企业在资产管理上存在的问题，防止资产流失，确保资产合理、节约、高效使用。三是落实费用管理制度。一方面要合理控制财务费用支出。企业从农发行借入的收购资金，要坚持“钱粮挂钩”的原则，以收购计划或合同为依据，有计划借入。既要保证收购业务的实际需要，又要避免借入过量资金，加大利息支出，使借款利息支出保持在合理水平上。另一方面要适度控制经营管理费用支出。企业要严格落实费用开支审批权限和大额开支集体决策制度的规定，严禁越权审批，杜绝超标准、超范围列支。另外对某些费用项目可实行预算或定额管理，并层层分解落实，有效控制费用开支。四是完善绩效考核评价制度。年初由主管部门与企业负责人签订经营业绩责任书，明确考核内容及奖惩办法，年终根据经济指标完成情况和主管部门审核结果兑现奖惩，使企业经营成果与企业负责人的任免、薪酬挂钩，与职工收入挂钩。企业管理者要运用会计、统计、业务等历史数据，对企业当期经济活动进行全面或专项的分析对比，以便及时发现企业在财务管理上存在的缺陷和不足，制定出相应的解决方案，有针对性地加以完善和提高。
4、抓好资金管理，搞活企业经营。企业要搞活经营，就要把加强资金管理、提高资金使用效能放在突出位置。一是加强应收账款的管理。企业要组织专门人员，做好日常欠款的账龄分析，密切注意应收款的收回进度和出现的情况变化，积极主动上门催收，必要时通过法律手段加以解决。二是在预付款的管理上，要树立资金风险意识，财务部门对采购付款业务要严格按照采购合同办理付款手续，除此之外严禁预付货款。三是加大粮食收购资金的管理力度。企业要按照收购资金管理规定，坚持专款专用，管好用好收购资金，严防挤占挪用，严禁向其他单位、个人违规借支资金，严禁资金体外循环和公款私存，确保资金安全。四是强化存货资金管理。通过规范存货出入库手续，明确岗位职责权限，堵塞跑冒滴漏，做到账账、账表、账实相符，有效避免存货损失。对存货要根据市场变化，适时吞吐，加快周转，提高存货周转率。五是拓宽筹资渠道。在粮食收购和其他业务中除了从农发行贷款外，有条件的企业也可向其他金融机构、企业或个人融资，还可积极争取政府、财政等部门的资金支持，满足企业资金需求。另外，还可根据自身实际，按规定程序处置闲置资产，盘活资金。
5、增强风险意识，提高财务决策水平。在市场经济条件下，市场信息瞬息万变，使任何一个市场主体的利益具有不确定性，存在着蒙受经济损失的可能。企业负责人和财务人员在思想上要树立风险意识，在行为上坚持谨慎性原则。为防范财务风险，企业必须提高管理人员的决策水平；管理人员要积极参加专业培训，提高科学决策能力，减少决策的盲目性。
6、加强财会队伍建设。建设一支高素质的财会队伍是搞好企业财务管理工作的基石，企业财会人员的职业道德修养和业务能力决定着财务会计管理水平的高低。一要按照财会人员继续教育的规定抓好财会专业知识学习和职业道德教育，通过集中培训、岗前培训、岗中转训等办法来提高财会人员的整体素质，使企业财会人员切实转变观念、转变作风，树立良好的职业道德和现代企业财务管理理念，增强他们的市场意识、风险意识、效益意识、创新意识、服务意识，使之适应现代企业财务管理要求。二要在保持财会人员相对稳定的基础上实行财会人员定期交流、轮岗制度，增强财会队伍的整体功能与活力，确保财会人员更好地发挥会计核算和会计监督的职能作用。三是适当提高财会人员待遇，避免人才流失，稳定财会队伍，必要时可面向社会聘用、吸纳优秀财会人才，以点带面提升财会队伍整体素质，提高财务管理的水平。