按：《湖北省粮食纪检监察工作简报》（2010[6]期）刊发了我局《注重“五性”扎实推进腐败风险预警防控工作》一文，并加了编者按。编者按称：“鄂州市粮食局按照省粮食局和鄂州市纪委建立“十个全覆盖”的要求，紧密结合工作实际，从腐败风险预警防控工作入手，认真查找腐败风险点、确定风险等级、完善制度体系，初步建立了一套具有特色的腐败风险预警防控长效机制，取得了阶段性进展和成效。现将其成功的作法推介给大家学习。”根据市粮食局主要领导意见，现将此文予以印发。

注重“五性”扎实推进腐败风险预警防控工作

　　鄂州市粮食系统腐败风险预警防控工作，按照腐败风险预警防控工作的总体部署和要求，加强组织领导，成立工作专班，制定实施方案，采取得力措施，认真查找腐败风险、确定风险定级、实施预警处置、完善制度体系，构建了具有特色的腐败风险预警防控长效机制，做了大量的工作，取得了一定成绩。
　　一是风险教育注重针对性。腐败风险预警防控工作启动不久，鄂州市粮食局就制定了《鄂州市粮食局腐败风险教育计划》，明确了全市粮食系统风险教育的目的、内容、对象、方式和时间安排，并通过“四个结合”将腐败风险教育落到实处。即：与各项中心教育活动相结合，与党风廉政建设宣传教育月活动相结合，与廉政文化活动相结合，与加强粮食监督检查和依法管粮教育相结合。通过教育，重点解决三种思想误区：一是与己无关思想，认为风险防控是领导岗位、权力岗位的事，自己无职无权，没有风险；二是抵触心态，认为查找腐败风险就是交待问题、曝丑；三是畏难情绪，认为腐败风险防控工作涉及面广，工作量大，抓起来有难度。通过宣传教育、学习感悟，使全体干部职工认识到腐败风险预警防控是一个自我警示、自我教育、自我约束的过程，进而增强了大家的防风险意识和强责任意识。
　　二是查险定级注重准确性。他们围绕单位重要职能、科室重要职责、个人重要岗位，突出重点对象、重点部位和工作关键环节，通过自查、互查、上下查、领导点、组织审、反复查等切实有效的手段，对全体党员干部的腐败风险点进行全面细致的查找；围绕思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境五个方面，突出腐败易发点、群众关注点、用权行为点三个重点要求：个人对照岗位职责自己查，上交科室初审；岗位人员交叉查，上交分管领导审核；上下级之间互相查，上交局领导小组防控专班审查，进行公示，由防控专班汇总后上交组织集中评审。对查找出的问题进行广泛深刻剖析,力求把风险点找准、找全、查实。
　　三是预警处置注重实效性。为进一步加强反腐倡廉建设工作的科学性、前瞻性和主动性，在预防腐败的最前端，创建一个能及时发现问题，科学做出预警，最大限度降低反腐成本的预警机制，鄂州市粮食局制定了《市粮食局腐败风险预警机制工作方案》，配备了一名风险信息管理员和多名风险信息员，负责信息的收集、整理、分析和处置等工作。建立了局机关科室和党员干部个人腐败风险信息档案库，抓好风险处置，着力构建“三级预警”机制。通过信息分析和归类，根据风险的性质、原因、机率，以及发展程度、危害程度等实际情况，区分不同情况，有针对性地采取不同措施进行及时处置。把容易滋生腐败的重点部位和环节作为腐败风险信息收集的重点，及时发现苗头性、倾向性问题。对未严格执行防范措施，违反党风廉政建设规定，已经出现了错误苗头和倾向的单位及个人，采取主动防范和控制风险的预警处置措施。根据腐败风险等级，有针对性地采取相应的处置措施，及时化解腐败风险。对干部职工，按照干部管理权限，采取谈心疏导、批评教育、信访约谈、发函询问、诫勉谈话等方式进行预警处置；对单位科室采取对责任领导诫勉谈话、发送纪检监察建议书、责成召开专题民主生活会、发问廉问责书、限期整改等方式进行预警处置；对新发现的腐败风险，责成有关单位和个人及时制定防范措施。
　　四是制度措施注重科学性。制度建设是腐败风险预警防控工作的重要内容。无论是形成预警防控的长效机制，还是形成权力运行的监控机制，归根到底都要通过制度来固定、来保障、来促进，没有制度的规范和约束，也不可能真正发挥惩治和预防腐败体系的作用。因此，鄂州市粮食局以查找制度的缺失与漏洞为重点，以预警纠偏和拒腐防变为目的，准确把握制度建设的着力点和切入点，紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域和关键环节，围绕党务、政务、事务公开，围绕深化行政管理体制和权力运行机制改革，围绕解决党性党风党纪方面存在的问题，加强和改进新形势下党的建设，先后重新修订和完善了30多项管理制度和办法，并汇编成册。在此基础上，按照行政机关新的“三定方案”重新梳理行政职权，较为科学地建立和完善了涵盖教育、监督、预防和问责四大类工作制度，构建确保“四个安全”的制度体系。真正实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人的体制机制，基本实现了“增强制度意识、完善制度体系、强化落实措施、促进各项工作”的目标要求，提高了腐败风险预警防控工作的整体合力。
　　五是督促指导注重长期性。惩治和预防腐败体系建设涉及面广、政策性强，难度较大，是一项长期的、系统的、艰巨的工作任务，不可能毕其功于一役。鄂州市粮食局按照市腐败风险预警防控工作考评办法和指标体系，结合实际，定期对本系统腐败风险预警防控工作情况开展经常性自查和检查，对重点单位和重点工作要进行抽查，每半年组织一次全面检查。通过自查、抽查、检查，对腐败风险预警防控工作中存在的问题和薄弱环节，及时预警，提出处置意见，并督促制定整改措施，提高工作实效。防控专班协助党组搞好组织协调，加强督办检查，对责任不落实、措施不得力的，及时督办整改。建立和完善督查、考核、评估、奖惩等制度，将开展腐败风险预警防控工作的情况，纳入日常工作考评之中。通过督查，全面检验风险点查找是否准确全面，风险等级划分是否科学严密，防范制度是否健全完善，预警控制机制运转是否协调顺畅，并结合实际运行情况进行修正完善，逐步形成行之有效、具有粮食特色的腐败风险预警防控长效机制。